加强生态环境保护

2020-06-15 23:09

据悉,长江中游城市群是以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体的特大型城市群,涉及到三个省、31个市,国土面积31.7万平方公里。这一区域承东起西、连南及北,是长江经济带三大跨区域的城市群支撑之一,也是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域,在我国区域发展格局中占有重要的地位。

长江中游城市群作为一个区域发展主体,在建设过程中必将面临产业发展同质化等问题。对此,于合军认为,搞跨区域的城市群规划,核心要解决的或者是解决的重点和难点,就是如何让城市群中各个单元城市能够一体化发展,协同发展。

在于合军看来,如何避免内部的同质竞争需要我们对大的主导产业框架进行细分。比如在规划的有关专栏当中,以及在专门针对产业发展的表述里面,就对各城市产业发展重点方向进行了明确。比如,生物产业重点要在哪儿发展、光电产业重点在哪儿发展、家电产业要在哪儿发展等等,在一些细分行业上也对于城市群内部各个城市进行了不同要求,从而推动构建产业上中下游协同配套的格局,形成整体合力。

总体上看,长江中游城市所在的湖北、湖南、江西三省山水相连,人文相亲,自古以来就有着特殊的文化渊源,包括生活习惯各个方面都很相近。经贸往来也是依托于水道和公路铁路沿线,十分密切。武汉城市群、环长株潭城市群和环鄱阳湖城市群有很多的共性,包括你刚才讲到的存在一些同质化的问题。当然,他们在一些产业的细分上也有不同的分工,承担着不同的功能。

今日,国家发展和改革委员会召开新闻发布会解读《长江中游城市群发展规划》,谈及区域发展可能面临的产业同质化问题,发改委地区司副司长于合军认为,应该辩证地来看一个区域产业同质化和差异化的问题。在一定区域实现一定程度的同质化,有利于联手打造产业集群,增强这个区域主导产业的竞争力。

四是统筹城乡区域发展。在规划里提出,要加快推进城乡一体化发展,以城带乡、以工促农,保障农村农民在城镇化发展中的公正权利和合理利益,着力构建农村农业转移人口平等享有城镇基本公共服务的制度体系,缩小城乡发展的差距。

此外,于合军认为应该辩证地来看一个区域产业同质化和差异化的问题。在一定区域实现一定程度的同质化,有利于联手打造产业集群,增强这个区域主导产业的竞争力。在这种情况下,同质化的核心或者关键,是要避免恶性竞争和内部的相互蚕食,如果把内部竞争合理引导,防止产生恶性竞争的话,在一定区域的同质化反而有利于打造产业集群。比如在规划里面提出,要打造先进制造业中心、高技术产业中心和现代服务业中心。这三个中心对于几大板块、对于城市群当中的各个城市都是适用的。我们围绕把整个城市群作为一个整体,把主导产业做大做强,同时争取能够在这个主导产业方面形成产业集群,让全产业链在这个区域进行布局,我们的整体竞争力也就提升了。因为,毕竟就单个城市来说,实力和竞争力还是要弱一些,如果作为一个整体参与国内国际竞争的话,竞争力就会更强。

二是加强产业分工协作。说到同质化,必然涉及到产业,因此我们在规划中,专门有一章对产业分工协作进行突出强调,推动构建具有区域特色的现代产业体系,促进城市群产业布局调整和协同发展。

一是在优化城市发展格局方面,提出要根据促进城乡区域协调发展的要求,充分考虑地理空间的容纳能力和自然环境的承载能力,着眼于推动人口的适度集聚与有序转移,兼顾城市管理和服务能力,突出和强化中心城市地位,引领和带动城市群协调互动发展,促进大中小城市科学培育和合理布局,形成合理的城镇空间布局。也就是说,我们对城市群中各个城市不同的功能进行了科学定位。定位准了,就便于各个城市之间相互衔接、相互协调。

三是促进节约集约发展。我们根据各地的资源禀赋、环境容量和发展基础、发展潜力,遵循城市发展的客观规律,坚持走集约节约的道路,加强生态环境保护,努力提高国土空间的利用效率,借助合作联动、优化开发格局、避免重复建设和破坏环境,提升集约程度。从各个城市的内部看,要着力优化基础设施布局,提高各类资源、要素和设施的利用效率与共享水平,加快推动生活方式向勤俭节俭、绿色低碳、文明健康方向转变。长江中游城市群还有一个非常明显的特点,专门规划建设了一个“绿心”,这就是跨区域规划所体现的一种优势。如果只是单个城市和单个区域的规划,它就会往往只考虑自己的事。而我们搞跨区域的城市群规划并不是一个简单的叠加,而是作为一个整体进行考虑和分工布局,在促进节约集约方面下了一些功夫,着了很多的笔墨。